长城区区长在社会管理创新暨城乡一体化建设工作推进会议上的重要讲话

在全区社会管理创新暨城乡一体化

建设工作推进会议上的讲话

区委副书记、区长  孙俨玲

（2012年6月15日）

同志们:

今天的会议，是在全区上下认真学习贯彻省第十二次党代会精神，推进社会管理创新，加快城乡一体化建设的关键时刻召开的一次会议。在年中召开这次会议，可以说酝酿已久，非常重要。今年上半年，由于社会管理创新街道撤销，体制机制发生了大的变化。前一段时间全区上下的工作精力和重点都投到了试点社区建设工作上，干部职工加班加点的干，顶着压力干，现在总算有了阶段性的成果。下一步，社区建设、农村试点村建设、产业园区建设等几大项重点工作的任务更加艰巨和繁重，丝毫不敢有所懈怠，需要我们坐下来再一次统一思想，进行再动员、再部署。年初我们召开了总结表彰大会，兑现了去年的目标责任奖。今年怎么办，责任书怎么签，一直是区委考虑的一个重要问题。5月份，在市委、市government和市属各部门任务指标全部明确的基础上，区委分管领导组织各部室制定了今年的共六大项目标责任书。结合年中的工作总结，把责任书签下去，虽然时间拖的有点晚，但是非常有必要，对镇、社区的工作是一种鞭策和激励。今天上午，我们组织大家参观了华电、城博、气象塔和南市区建设，主要是让大家感受城市建设发展的新亮点，把城市发展的成果转化为谋划工作的思路和抓工作的动力，鼓鼓劲，提一提精气神，全身心、全力以赴地投入到下一步紧张的工作中来。在这里我讲三点意见：

一、提高思想认识，准确把握当前形势，为下半年工作攻坚打牢思想基础

今年上半年，全区干部职工锐意创新，团结拼搏，扎实工作，各项工作取得了显着的成绩。可以概括为以下八个方面的特点：一是农业种植结构调整更趋理性，更加优化合理。洋葱种植面积较去年压缩了3800余亩，以蔬菜种植、高效制种为主的经济作物面积大幅度增加。二是设施农业建设取得了新的进展。新建成移动大棚236座。谋划并组织实施了野麻湾高新产业园区建设项目，新建日光温室25座，新建成高科技光伏日光温室3座。三是非农产业富农增收渠道进一步拓展。农村从事非农产业人员达到1037人，占总劳动力的10%以上，各类农民专业合作组织达到29个。以发展精品、珍品和旅游观光“两品一游”农业为重点的安远沟“开心农场”正在紧张建设和施工。四是“双联”工作扎实深入开展。8个行政村、58个村民小组和市上79家部门单位联系， 2867户农户实现全覆盖。各联组单位办实事97件，落实帮扶项目4个，落实帮扶资金15余万元。五是社会管理创新亮点频显。撤销两个街道，将城市22个社区整合为9个社区，实行一委一会一中心运行模式。特别是我们投入大量的时间和精力，打造了新华和安远沟两个试点社区，在设施建设、队伍建设、服务理念等方面大胆创新，得到了市上领导的肯定。六是项目建设力度大，基础设施条件显着改善。共落实各类项目20个，开工11个，完成投资835万元。中低产田改造、居民点后院整治、农村环境连片整治、居民点道路亮化、村组文化活动室建设、危房改造、道路建设等项目落地早，部分项目即将告竣。七是惠民政策得到有力有效落实。全区共落实各项惠民补助资金430万元，社会保障体系建设得到进一步加强。八是党建和基层组织建设进一步加强。加强了干部队伍建设、党建阵地建设、精神文明建设、文化建设等工作，通过建制度、强基础、抓学习、促监督等措施，为全区经济和各项事业转型跨越发展夯实了保障基础。

上半年，全区各项工作有新局面、有新起色、有新亮点、有新进展，为全年工作目标任务的顺利完成打下了良好的基础，是全区干部职工抢抓机遇，团结一致、砥砺奋进、真抓实干的结果。面对下半年的工作任务，我们感到肩上的担子不但没有减轻，反而更加重了。当前，离社会管理创新全国、全省两个现场会已经很近了。市上对三区试点社区所做的工作给予了肯定，提出每个区要再参照试点社区的标准，在年内再新建3-4个城市社区和1-2个农村社区，力争两年内完成社区标准化建设工程。同时，城乡一体化试点村建设项目也被提上议事日程，难度大，任务重。“双联”行动、“效能风暴”行动、平安和谐细胞工程、廉政风险防控等工作也需要时刻抓在手上，不能掉以轻心。可以说，当前我们所面临的形势，机遇和挑战并存，希望和压力同在，需要我们摒弃传统的思维模式，打破常规的工作方式，树立和培育超前思维、超速运转、超常胆识、超常发展的工作理念，用经营和管理项目的办法来谋划工作、来开展工作。

二、凝心聚力，真抓实干，确保年度工作目标顺利完成

就下半年的工作，区委、区行政进行了认真的研究，针对班子成员分工和工作任务的轻重缓急，列出了十大项重点工作和重点项目，即“双联”行动、效能风暴行动、社会管理创新社区建设、城乡一体化试点村建设、野麻湾产业园区建设、平安和谐细胞工程、基础设施项目建设、“开心农场”建设、廉政风险防控、基层组织建设年。对这些项目，实行区委班子成员挂项责任制，分工负责，重点突破。

针对下半点的几项重点工作，我提出五点具体意见：

一是加深理解，在学习贯彻省党代会精神上下功夫。省第十二次党代会召开以后，市委对学习贯彻会议精神专门作出了具体的要求和安排。要结合学习型机关建设，将省党代会提出的“一项重大使命”、“八个发展取向”、“十大重点行动”的决策部署学习好、贯彻好、落实好。要克服重工作、轻学习的不良风气，坚持好党委中心组学习制度、党组织“三会一课”制度等，做到学习工作两不误、两促进。这次全市科级干部公选，我们区上参加考试56人，入围面试的24人，充分说明区委抓干部职工政治理论和业务学习的思路和做法是非常正确的，要一以贯之的坚持和执行下去。

二是拓展渠道，在促农增收上求突破。今年，“十二五”规划全面启动实施，农民增收18%的指标任务能否完成，要靠挖掘增收潜力和发展现代农业、设施农业来提升。年初，我们谋划申报了野麻湾产业园区建设项目，目的就是要借助“双联”行动市属各部门的支持，打造省级“双联”行动示范园区，提升我区设施农业发展的档次和水平，带动农民增收。我们要切实提高思想认识，区、镇、村三级要密切配合，确保园区建设项目高质量、高标准、快进度施工，尽快见到效益。同时，年初区委要求镇村要在培育农产品品牌，提高农产品附加值和经济效益上做工作，重点要放在野麻湾西甜瓜、泥沟沙地胡萝卜等特色农产品品牌认证工作上，希望镇村加大工作力度。

三是创新方式，在社区社会管理创新上迈台阶。在试点社区建设的过程中，我们感觉，社区硬件设施建设不是关键，不是制胜的法宝，而恰恰是社区工作和服务理念的创新，居民最认可，领导最关注。这需要我们用心去揣摩、去提炼、去归纳总结。所以，在新华社区试点过程中，我们提出了“强化党建凝心、服务居民贴心、管理社区用心、倾听民意真心、繁荣文化润心”的“五心工程”，将社区管理服务理念全部归纳到“五心工程”里面。“强化党建凝心”就是要以党建工作为统领，延伸党组织的触角，拓展党组织的覆盖面，发挥党组织和党员在社区建设中的战斗堡垒和先锋模范作用，建好阵地，凝聚民心。“服务居民贴心”就是以“惠民、为民”为宗旨，从保障“住、医、教”，帮扶“病、弱、困”，关爱“老、妇、小”入手，不断增强社区服务功能，全面提高惠民、为民、富民服务水平。“倾听民意真心”就是通过健全完善社区居民自治组织，多渠道、多方位倾听居民的意见和建议，引导居民依法、理性、有序参与社会管理和自我服务，加大群众的知情权、参与权和监督权。“管理社区用心”、就是以“平安和谐细胞”为载体，加强流动人口、帮教对象、弱势群体等特殊和重点人群的管理，通过个人、家庭、单位的小和谐构建整个社会的大和谐。“繁荣文化润心”就是通过打造社区广场（公园）文化、节庆文化、小区文化、展评文化等，在社区营造浓厚的文化氛围，推进社区文化大繁荣、大发展。下一步，结合社区建设工程的实施，城市和农村各社区要认真思考，在进一步延伸和发掘“五心工程”实质，拓展“五心工程”内容上有新举措、新亮点，我们提倡工作的精、深、细，不一定非搞成千篇一律。同时，要以提升社区服务水平为目标,抓好“星级社区”创建活动。

四是精心组织，在“双联”行动上有新进展。“双联”行动涉及面广，工作任务重、持续时间长，非常容易产生疲惫或是懈怠情绪。目前，“双联”行动已经逐步转向深入调研、具体实施阶段，为了总结和展示好上半年的工作成效，区委决定，在“七一”前夕，由新城镇党委牵头负责，联合各帮扶单位，在雄关广场举办一次“双联”文艺汇演，节目由各村和“双联”单位排练，希望镇党委和各村认真准备，拿出一场精彩纷呈的节目，展示长城区干部群众的良好精神风貌。就“双联”工作的具体措施，一要进一步加强组织领导。镇、社区一把手要负总责，分管领导要集中精力抓，要带头深入基层、带头走村入户，带头写好民情日记、带头帮助解决实际问题。二要进一步明确帮扶目标和项目。要协调各单位和干部创新帮扶形式，不仅要帮项目、帮资金、帮技术，更要为群众谋划致富路子，提升自我发展能力。三要进一步加大宣传力度。在这一方面，区党群工作部、镇、村要进一步建立健全宣传信息员队伍，加强“双联”行动外宣工作，要善于发现、总结和提炼好典型、好经验、好做法，将取得的阶段性成效和涌现的先进典型及时总结和宣传报道，营造浓厚的工作氛围。年终，对优秀的信息宣传员、信息外宣工作先进单位，区上要加大表彰奖励的力度。

五是严格程序，在“效能风暴”行动上见实效。最近，省、市相继召开了“效能风暴”行动动员会，市委提出了提速、提效的的要求。重点就是要推进五项改革（行政审判改革、公共资源配置市场化改革、政务服务运行模式改革、行政执法行为规范化改革、效能制度管理体系改革），执行九项纪律（政治纪律、组织纪律、劳动纪律、通讯纪律、请销假纪律、会议纪律、值班纪律、财经纪律、公务用车纪律）。刚才王书记代表区委对行动进行了动员部署，会上印发了区委的实施方案和领导小组文件，请镇和社区抓好学习贯彻。下一步，一要加强组织领导，将“效能风暴”行动作为各单位当前的一项重点工作高度重视。二要细化方案，针对各单位实际情况，制定针对性强、可操作性强的工作方案。三要加强制度建设。区委将由区纪委牵头，尽快拿出岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB 岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究制、巡视制、区委成员信访接待制度等十项制度。各单位要对现有的制度进行积极的完善修订，靠制度管权、管事、管人，真正把干部职工管住管好。要认真开展督促检查，加强对各项纪律和制度执行情况的监督检查，切实抓好整改提高。四要加大治庸治懒力度。要针对干部队伍中存在的不负责任、不思进取、不干事情，工作上满足于混日子，生活上追求奢靡享乐的不良现象，切实加大治庸治懒力度。对事业心和责任感不强、不胜任和不称职的干部，要及时进行诫勉谈话或组织调整。要着力打造纪律严明的过硬队伍，激发干部干事创业的积极性。

六是城乡统筹，在城乡一体化试点村建设上打硬仗。今年是全省城乡一体化试点市的验收年，省委将对我市城乡一体化建设工作进行全面验收。推进农村城市化、农业工业化、农民市民化是我市城乡一体化建设的重点和突破口，但是，近三年以来，农村面貌没有大的改观，成为制约一体化进程的“短板”。近期，市委、市government正在研究城乡一体化试点村建设问题，下一步估计会有大的动作。5月24日，市government柳市长在检查惠民实事落实工作时，来到野麻湾产业园区调研，就城乡一体化试点村建设工作提出了指导性意见，他指出，试点村建设是一件好事，可以从根本上推进基础设施和公共服务的城乡均等化，彻底改变农村面貌，但是，试点村建设也是一件难事，因为农民是试点村建设的主体。我们认为，试点村建设，一要有良好的群众基础。首先要解决好农民的思想问题，从最基本的调查摸底入手、分类别、分层次掌握群众意愿，避免“剃头挑子一头热”。二要有一个坚强有力的村级领导班子，规划制定、工作协调、摇旗呐喊的事情需要区、镇两级来做，落地实施则需要村组干部不遗余力、扑下身子去干。三要具备基础设施投资和建设的条件。地理位置、示范效应是着重考虑的因素。为此，希望镇村干部统一认识，顾全大局，做好打硬仗的准备，全力配合、攻坚克难，抓好城乡一体化试点村建设这件大事。

三、健全机制，加强监督考核，营造干事创业的浓厚氛围

今天，区委分管领导和镇、街道分别签定了六大项目标责任书，对于年终考核和奖励，区委的意见是要创新、要更具操作性，真正达到激励先进、鞭策后进的作用。总体的原则，就是在完成目标责任的基础上，谁干的多、谁干的好、谁的积极性高、谁为区上争得的荣誉多、谁的工作亮点多、谁的工作出彩，就奖励谁，而且要提高奖金的幅度，实行重奖。今年的目标责任和前面确定的十二大项重点工作和重点项目能否顺利完成，关键是靠全区上下团结一心，拧成一股绳来抓落实。“团结出干部，团结出战斗力”，任何一个部门一个单位，如果一盘散沙，各行其是，甚至互相拆台，要干好工作是不可能的。要结合廉政风险防控和效能风暴行动，强化服务，在转变干部作风上有新起色，着力营造奋勇争先、干事创业的优良政风和干事创业环境。首先，要胸怀大局抓落实。全区上下要增强大局意识、责任意识和纪律意识。对区委、区行政的决策部署，镇、社区党委和干部职工必须不折不扣地贯彻执行，单位工作要服从全区的工作大局，单位的利益要服从全区的全局利益，确保政令畅通，共同推动工作落实。其次，要深入基层抓落实。抓落实的重心一定要放在基层一线，解决问题的思路和办法也要到基层和工作现场去寻找。区委挂项领导要坚持眼睛向下看、身子往下沉，走出办公室，深入基层、深入现场开展调查研究，及时了解和掌握在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，盯项目进度、盯工程质量、盯工作难题。第三，要求真务实抓落实。“抓而不紧抓而不实等于不抓”， 要大力弘扬务实精神，想实法、出实招、求实效，遇到难题要拿出切实管用的办法加以解决，不为落后找理由，多为发展想办法，对作出的部署、议定的事项要一抓到底。第四，要以身作则抓落实。当前，虽然区上项目建设审批、资金拨付实行了严格的管理，但是，仍然要警惕和杜绝工作漏洞的发生，决不能出现滥用职权，吃拿卡要等问题的发生，尤其是我们的干部职工决不能利令智昏，见利忘义，不给好处不办事、给了好处乱办事。要真正做到严以律已，清正廉洁，这既是风清气正的体现，也是对事业高度负责、对自己负责的政治要求。

同志们，当前，全区正处于抓项目建设、抓重点工作的关键时期，各单位和干部职工工作作风的好坏、工作效能的高低，直接关系到区委、区行政各项决策部署的实施，直接关系到服务群众生产生活的效率，直接关系到全区社会管理创新和城乡一体化建设工作任务的全面完成。希望全区各级组织和同志们迅速行动起来，不等不靠，从现在开始，全身心投入到下半年的紧张工作中，以良好的精神风貌、只争朝夕的工作干劲推动全区经济社会转型跨越发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。